Funkcjonowanie kontrasygnaty skarbnika i osób przez niego upoważnionych w jednostkach samorządowych

• Skarbnicy JST, zastępcy skarbników, główni księgowi, naczelnicy, kierownicy i upoważnieni do dokonania kontrasygnaty pracownicy komórek finansowo-budżetowych i księgowych gmin, powiatów, związków, województw, samorządowych jednostek i zakładów budżetowych

• Przedstawienie budzącego ciągle wiele wątpliwości zagadnienia kontrasygnaty skarbnika JST oraz osób przez niego upoważnionych
• Zaprezentowanie przykładów z praktyki i orzecznictwo RIO dotyczących spraw kontrasygnaty
• Przekazanie informacji dotyczących okoliczności, w których należy odmówić dokonania kontrasygnaty na tle spraw, w których RIO uznało dokonanie odmowy za zasadne

1. Podstawy prawne dokonywania kontrasygnaty w obszarze samorządu terytorialnego w Polsce wynikające z:
   - ustawy o finansach publicznych
   - samorządowych ustaw ustrojowych.
2. Definicja kontrasygnaty skarbnika jednostki samorządu terytorialnego lub osoby przez niego upoważnionej:
   - brak ustawowej definicji kontrasygnaty
   - wyjaśnienie pojęcia kontrasygnaty - według KR RIO
   - rozumienie kontrasygnaty zawarte w wyrokach sądowych
   - kontrasygnata - oświadczenie woli, czy wiedzy skarbnika /lub osób przez niego upoważnionych/?
   - istota kontrasygnaty i jej znaczenie.
3. Podmiot kontrasygnaty - prerogatywa skarbnika jednostki samorządu terytorialnego.
4. Przedmiot kontrasygnaty - dokonywane czynności, które wymagają kontrasygnaty w świetle unormowań ustawowych oraz skutki braku kontrasygnaty według ustawodawcy:
   - skuteczność czynności prawnej a ważność czynności prawnej - wyjaśnienie różnicy
   - czynności prawne, przy dokonywaniu których ustawodawca nadał kontrasygnacie wielką rangę, uzależniając ich ważność od kontrasygnaty skarbnika gminy, powiatu, województwa i związku:
   a) przed nowelą ustawy o finansach publicznych z 14 grudnia 2018 r.
   b) po noweli ustawy o finansach publicznych i wprowadzeniu do niej przepisu art. 72 ust. 1a
   - czynności prawne podlegające kontrasygnacie w samorządzie gminnym
   - czynności prawne podlegające kontrasygnacie w samorządzie powiatowym
   - czynności prawne podlegające kontrasygnacie w samorządzie województwa
   - czynności prawne podlegające kontrasygnacie w związku metropolitalnym
   - różnice pomiędzy zakresem czynności prawnych podlegających kontrasygnacie pomiędzy poszczególnymi samorządami m.in.:
   a) zobowiązanie majątkowe, a zobowiązanie pieniężne
   b) czynność prawna, która może spowodować powstanie zobowiązań pieniężnych, a czynność prawna z której wynika zobowiązanie pieniężne.
5. Wymóg kontrasygnaty skarbnika lub osób przez niego upoważnionych w stosunku do czynności prawnych dokonanych nie tylko przez organy jednostki samorządu terytorialnego, ale także przez pełnomocników, jakimi są kierownicy jednostek organizacyjnych działających w obrębie osobowości prawnej danej jednostki samorządu terytorialnego.
6. Upoważnienie udzielane przez skarbnika innym osobom do dokonywania kontrasygnaty czynności prawnych:
   - czynności prawne, których kontrasygnata zawsze powinna być dokonana przez skarbnika, a nie przez osobę przez niego upoważnioną - tzw. „niezbędność osoby skarbnika”
   - upoważnienie przez skarbnika innej osoby do udzielenia kontrasygnaty - pierwsze dla upoważnianej osoby
   - upoważnienie do kontrasygnaty udzielane przez skarbnika - kolejne dla upoważnianej osoby
   - upoważnienie przez skarbnika do kontrasygnaty udzielone jednorazowo - upoważnienie szczegółowe
   - upoważnienie do kontrasygnaty udzielone na czas określony i nieokreślony
   - problem czasookresu obowiązywania upoważnienia udzielonego przez skarbnika innym osobom do dokonywania kontrasygnaty
   - cofnięcie przez skarbnika udzielonego upoważnienia do kontrasygnaty.
7. Forma dokonywania kontrasygnaty:
   - kontrasygnata „na piśmie”
   - kontrasygnata „dorozumiana”
   - czy jest wymóg formy szczególnej?
8. Kontrasygnata skarbnika lub osoby przez niego upoważnionej, a kontrola wstępna głównego księgowego jednostki sektora finansów publicznych - podobieństwa i różnice, w tym:
   - czy są to instytucje tożsame?
   - jakie wywołują skutki w stosunkach wewnętrznych i zewnętrznych?
9. Odmowa dokonania kontrasygnaty przez skarbnika lub osobę przez niego upoważnioną.
10. Kontrasygnata dokonana na pisemne polecenie przełożonego, w tym możliwe przypadki dalszego nie udzielenia kontrasygnaty przez skarbnika, pomimo wydania mu pisemnego polecenia przez przewodniczącego zarządu jednostki samorządu terytorialnego.
11. Rola organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego w procesie kontrasygnaty.
12. Rola RIO w sprawach dotyczących instytucji kontrasygnaty skarbnika w sektorze samorządowym i osób przez niego upoważnionych:
    - rozpatrywanie spraw dotyczących powiadomień przez skarbnika (głównego księgowego budżetu JST) o przypadkach dokonania kontrasygnaty na pisemne polecenie zwierzchnika
    - zjawisko nieprzedkładania skarbnikom (lub osobom upoważnionym) umów do kontrasygnaty i tym samym realizację umów nieposiadających kontrasygnaty skarbnika ujawniane w trakcie kontroli przez inspektorów RIO
    - wyjaśnienia dotyczące zagadnienia kontrasygnaty skarbnika i osób przez niego upoważnionych udzielane przez RIO, w tym przedstawienie ważnych wyjaśnień i stanowisk wybranych izb w tej sprawie.
13. Przesłanki odmowy dokonania kontrasygnaty przez skarbnika lub osób przez niego upoważnionych oraz ich zasadność w świetle i na przykładach dotychczas rozpatrzonych przez właściwe Komisje RIO otrzymanych zawiadomień w sprawach dokonania kontrasygnaty na pisemne polecenie zwierzchników.
14. Kontrasygnata i jej znaczenie - dyskusja, pytania, wnioski.

Atutem naszych szkoleń jest mała liczebność grup sprzyjająca aktywnemu uczestnictwu, swobodnej wymianie doświadczeń oraz efektywnym konsultacjom.

Specjalista-ekspert w dziedzinie finansów samorządowych posiadający wieloletnie doświadczenie zawodowe, w tym zdobyte w regionelnej izbie obrachunkowej oraz na stanowisku skarbnika jednostki samorządu terytorialnego. Posiada uprawnienia do usługowego prowadzenia ksiag rachunkowych oraz zdany państwowy egzamin dla kandydatow na czlonków rad nadzorczych w spółkach SP i JST. Współautor wielu publikacji z dziedziny finansów samorządowych, w tym dotyczących budżetu JST, między innmi „Ustawy o finansach publicznych - Komentarza dla jednostek samorządowych”, „Vademecum skarbnika”, „Dokumentacji wewnętrznej w jednostkach sektora finansów publicznych”. Doświadczony i wysoko ceniony wykładowca

Czas trwania: 9:00 - 14:00

Szkolenie stacjonarne

• Cena od osoby obejmuje:
  dydaktykę, materiały szkoleniowe, indywidualne konsultacje, zaświadczenie, serwis kawowy, lunch
• Miejsce szkolenia:
  Siedziba Przedsiębiorstwa BT, Bielsko-Biała, ul. Inwalidów 2c

Szkolenie online

• Cena od osoby obejmuje:
  dostęp do platformy w czasie realizacji szkolenia z możliwością zadawania pytań poprzez czat z wykładowcą, materiały szkoleniowe - przesłane w dniu szkolenia przed jego rozpoczęciem, zaświadczenie
• Warunki techniczne:
  komputer, laptop podłączony do stabilnej sieci z szybkim połączeniem internetowym, najnowsza wersja jednej z popularnych obecnie przeglądarek - np. Chrome, Firefox, Opera itp.