W przypadku, kiedy podmiot korzystający ze środowiska prowadzi działalność bez użycia instalacji (w rozumieniu art. 3 pkt 6 ustawy - Prawo ochrony środowiska), a eksploatuje wyłącznie urządzenia, do których zgodnie z art. 3 - Prawo ochrony środowiska zaliczane są środki transportu, nie spełnia warunku utworzenia konta w Krajowej bazie, ponieważ nie jest podmiotem władającym zakładem.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 28 grudnia 2010r. w sprawie wzoru formularza raportu oraz sposobu jego wprowadzania do Krajowej bazy o emisjach gazów cieplarnianych i innych substancji (Dz. U. z 2011 r. Nr 3 poz. 4), podmiot korzystający ze środowiska zakłada konto w Krajowej bazie oraz sporządza raport wyłącznie dla zakładu (zakładów). Pojęcie zakładu jako jednostki, dla której tworzy się konto w Krajowej bazie zostało zaczerpnięte z ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawa ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z późn. zm.) – art. 3 pkt 48.
Zakładem, w myśl tych przepisów, jest jedna lub kilka instalacji wraz z terenem, do którego prowadzący instalację posiada tytuł prawny, oraz znajdujące się na nim urządzenia. Mając na uwadze powyższe, jedynie podmiot władający zakładem/zakładami w chwili obecnej ma możliwość przedkładania raportów do Krajowej bazy.